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» Comercio y Justicia
Fecha: 26/12/2025 09:37
Por Gustavo Fadda (*) Introduccion: un cambio de paradigma historico El ano 2025 quedara registrado en los anales de la economia argentina como el periodo de Normalizacion y Convergencia. Fue el ano en que importar dejo de ser un laberinto burocratico, reservado para quienes poseian estructuras de cumplimiento complejas o aceitados contactos oficiales, para transformarse en un acceso directo y masivo. La transicion de la SIRA a la Notificacion Automatica no fue solo un cambio de siglas; significo el desmantelamiento de un sistema de control discrecional que impero durante decadas en la administracion del comercio exterior argentino. Bajo la premisa oficial de que la mejor politica industrial es ninguna politica, el Gobierno nacional impulso una apertura normativa sin precedentes, eliminando prohibiciones historicas y reconociendo estandares internacionales de manera unilateral. El resultado proyectado de estas medidas busca redefinir el mapa competitivo local y abre un debate urgente sobre la sostenibilidad de este modelo frente al tejido industrial nacional, en un contexto donde la celeridad administrativa se enfrenta a los costos estructurales internos. El marco normativo: hacia el fin de la discrecionalidad? La arquitectura del comercio exterior argentino fue demolida y reconstruida durante los doce meses de 2025. El hito que cerro este proceso fue la reciente publicacion en el Boletin Oficial del decreto 892/25. Esta norma propiciaria la eliminacion definitiva de las intervenciones de terceros organismos (camaras y secretarias) que historicamente actuaron como aduanas paralelas, exigiendo vistos buenos que encarecian el costo transaccional y demoraban el flujo de bienes sin una contraprestacion tecnica clara. Con esta nueva reglamentacion, se instauraria un sistema de notificacion automatica y se generalizaria la fiscalizacion ex post. Es vital realizar aqui una precision tecnica: este control posterior no implica un abandono de las tareas de la Agencia de Recaudacion y Control Aduanero (ARCA) sino un desplazamiento estrategico del eje de control. En lugar de detener sistematicamente la mercaderia en zona primaria para verificar, pesar y medir (el tradicional canal rojo), el organismo potenciaria la liberacion rapida basada en la declaracion jurada y la buena fe del importador. La Aduana se reservaria la facultad de realizar auditorias fisicas y documentales en destino, ya sea en los depositos del importador o mediante cruces sistemicos de inventario. Este cambio permitiria que los tiempos de liberacion de carga en los grandes nodos logisticos de Buenos Aires y Ezeiza pudieran finalmente converger hacia la celeridad que suelen manejar las aduanas del interior del pais, logrando -en teoria- despachos fluidos en 24-48 horas. Desregulacion de controles tecnicos (Anmat, Senasa y Seguridad Electrica) Un punto de posible confusion que el decreto 892/2025 busca despejar es la distincion entre el control de pesas y medidas aduanero y la certificacion tecnica de seguridad o salud. La normativa estableceria que para aquellos productos que ya cuenten con certificaciones de paises con estandares internacionales reconocidos (como EEUU, la Union Europea o Japon), organismos como la Administracion Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologia Medica (Anmat), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) o Seguridad Electrica dejarian de ejercer un control previo obstructivo en la frontera. En lugar de exigir ensayos redundantes en laboratorios locales -procesos que historicamente demoraban meses y encarecian el producto final-, el importador simplemente presentaria la certificacion de origen. La fiscalizacion pasaria a ser ex post en el mercado de consumo. Esto significa que el control se desplaza a la gondola o al uso industrial; si se detectara un incumplimiento posterior, las sanciones serian sobre la comercializacion, pero la mercaderia ya no quedaria retenida en puerto. Esta medida representa una simplificacion drastica para los sectores de salud, alimentos y tecnologia. El rol del operador economico autorizado (OEA) como caso de exito Es imperativo destacar que, mientras el nuevo decreto plantea estos beneficios como una meta potencial para el universo de importadores, ya existen casos reales de exito bajo el programa OEA. Empresas lideres -como Toyota, Techint o Arcor- operan bajo esquemas de confianza y seguridad auditada que les permiten acceder hoy mismo a despachos casi automaticos y canales preferenciales. El decreto 892/2025 intentaria democratizar esta logica, buscando que el beneficio de la celeridad que hoy ostentan estos operadores certificados (unas 600 empresas en el pais) se extienda de manera progresiva al resto de los operadores de comercio exterior. Politica arancelaria y el debate sobre la tasa de estadistica Durante 2025, el Gobierno utilizo el arancel como herramienta de choque contra la inflacion: Reduccion de alicuotas: se destaco la baja sustancial de aranceles para insumos basicos (plasticos, fertilizantes, acero) y bienes de capital, con alicuotas que cayeron del 18% hacia niveles de cero por ciento o dos por ciento. Fin del impuesto PAIS: su eliminacion definitiva quito el peso que asfixiaba a los fletes internacionales y servicios, unificando el costo real de importacion. Tasa de estadistica: aunque el porcentaje nominal se ha mantenido frecuentemente en el 3%, la mejora que plantea la nueva normativa radica en la fijacion de topes maximos fijos. El objetivo es alinearla con los criterios de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), segun los cuales la tasa debe responder al costo del servicio estadistico prestado y no funcionar como un impuesto ad valorem que encarezca desproporcionadamente las operaciones de gran volumen. La revolucion del consumo y los regimenes simplificados La liberalizacion del regimen de courier (superando US$3.000 por envio) desato un auge del comercio electronico transfronterizo. Pero el simbolo maximo de este cambio cultural fue la habilitacion para que personas fisicas puedan importar un automovil nuevo por ano sin intermediarios. Esta medida sintetiza la filosofia de 2025: el ciudadano recupero la soberania sobre sus decisiones de consumo. Asimismo, la eliminacion de prohibiciones sobre la ropa usada y bienes de capital usados marco el fin de una era de mercados cerrados que protegian rentas extraordinarias. Bienes de capital: motor de la actualizacion tecnologica El 2025 fue el ano de la apuesta por la inversion productiva. La baja de aranceles al 0% para maquinaria no producida localmente facilitaria a las industrias procesos de reconversion tecnologica postergados por decadas. Al abaratarse el acceso a robotica y automatizacion, muchas pymes industriales pudieron iniciar el camino para compensar los altos costos logisticos y laborales internos. La flexibilizacion para importar bienes de capital usados fue vital para sectores como la mineria, el petroleo y la construccion, que requerian equipos pesados de forma inmediata para proyectos de infraestructura de gran escala. Impacto en las economias regionales y el federalismo La apertura tuvo un efecto profundo y ambivalente en el interior. Provincias de la Region Pampeana, Cuyo y el NOA se beneficiaron por la baja de costos en fertilizantes y tecnologia de riego, mejorando los margenes de productos exportables como el mani, el vino y el limon. En polos industriales como Cordoba y Santa Fe, el desafio ha sido integrar rapidamente estos insumos mas baratos para competir con la oferta extranjera de productos terminados. El fortalecimiento de regimenes como Exporta Simple permitio que pequenos productores regionales enviaran sus cargas al mundo con la misma agilidad con la que hoy se importa. El dilema del trade off y la defensa comercial Aqui radica el nudo gordiano del debate para 2026. Argentina se encuentra ante un dilema estructural: la apertura favorece al consumidor y mejora la competitividad sistemica, pero podria erosionar la produccion nacional si no se acompana de una reduccion drastica de los costos internos (impuestos provinciales, tasas municipales y energia). Especialistas plantean la necesidad urgente de adoptar medidas de defensa comercial, como las salvaguardas y derechos antidumping, como un mecanismo de equilibrio necesario ante la competencia desleal o el dumping de excedentes globales. No se trata de volver al proteccionismo, sino de aplicar las herramientas que la propia OMC autoriza para nivelar la cancha y evitar que la apertura se traduzca en una desindustrializacion indeseada. El desafio logistico: infraestructura fisica vs. digital A pesar de la agilidad normativa proyectada por el decreto 892/2025, el ano expuso que la infraestructura fisica debe acompanar a la digital. La presion sobre los costos portuarios y la necesidad de modernizar pasos fronterizos criticos (como el Cristo Redentor) se volvieron temas centrales. El objetivo es que el flujo de camiones sea tan fluido como el de los bits en la Ventanilla Unica de Comercio Exterior Argentina (Vucea), evitando que la logistica fisica sea el ultimo muro de un modelo que busca la integracion total. Conclusion y prospectiva 2026 El balance del 2025 nos muestra una Argentina que ha decidido importar competitividad. Al facilitar la entrada de tecnologia y reducir la presion sobre las economias regionales, el pais busca compensar su historico deficit de infraestructura con una eficiencia normativa importada. La desregulacion planteada es profunda, digital y disruptiva. El desafio para 2026 sera demostrar que esta apertura no es solo una ventana de oportunidad para el consumo, sino el cimiento de una economia productiva capaz de competir. El tiempo dira si el decreto 892/2025 logra traducir sus promesas de agilidad en una realidad palpable para todos los operadores o si la resistencia estructural forzara mecanismos de equilibrio. Lo que es indiscutible es que el modelo de aislamiento protegido ha muerto, dando paso a una era de integracion internacional definitiva donde la agilidad normativa es la nueva moneda de cambio. (*) Magister. Especialista en comercio exterior
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